С П Р А В К А - О Б О Б Щ Е Н И Е
о качестве рассмотрения и причинах отмен и изменений за первое полугодие 2012 года постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области
Цель обобщения - выявить основные причины отмен и изменений за первое полугодие 2012 года постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенным мировым судьей, вышестоящими судами, установить категории дел, вызывающих наибольшее затруднение при рассмотрении, а так же установить пробелы и ошибки в работе мирового судьи, допущенные при рассмотрении данных дел за указанный период, сравнить данные показатели с аналогичными показателями 2011 года.
В соответствии с данными судебной статистики за 6 месяцев 2011 года на судебном участке рассмотрено 208 дел об административных правонарушениях, в том числе:
по ст. 7.27 КоАП РФ – 3, по ст. 15.6 КоАП РФ – 3,
по ст. 12.2 КоАП РФ – 1, по ст. 17.7 КоАП РФ – 1,
по ст.12.7 КоАП РФ – 1, по ст. 17.8 КоАП РФ – 2,
по ст. 12.8 КоАП РФ – 15, по ст. 19.3 КоАП РФ – 4,
по ст. 12.15 КоАП РФ – 4, по ст. 19.4 КоАП РФ – 25,
по ст. 12.17 КоАП РФ – 2, по ст. 19.5 КоАП РФ – 21,
по ст. 12.21 КоАП РФ – 7, по ст. 19.7 КоАП РФ – 2,
по ст. 12.26 КоАП РФ – 35, по ст. 20.1 КоАП РФ – 1,
по ст. 12.27 КоАП РФ – 1, по ст. 20.7 КоАП РФ – 11,
по ст. 14.1 КоАП РФ – 3, по ст. 20.21 КоАП РФ – 25,
по ст. 14.2 КоАП РФ – 1, по ст. 20.25 КоАП РФ – 34,
по ст. 15.5 КоАП РФ – 5, по ст. 7.17 КоАП РФ – 1.
В результате рассмотрения данных дел:
- вынесено постановлений о назначении административного наказания - 188,
- вынесено определений о возвращении дел для устранения недостатков - 16,
- вынесено определений о передаче дел по подведомственности - 2,
- вынесено постановлений о прекращении производства по делу - 2.
По итогам принятия решений о наказании правонарушителей:
а) вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:
- административного штрафа на общую сумму 84400 рублей - 94,
- административного ареста - 51,
- лишения специального права (права управления транспортными средствами) - 33,
- предупреждения - 10;
б) подвергнуто административному наказанию:
- физических лиц - 155,
- должностных лиц - 24,
- предпринимателей без образования юридического лица - 9,
- юридических лиц - 0.
Количество дел, производство по которым прекращено по причине:
- отсутствия состава правонарушения - 2.
Из числа дел, возвращенных для устранения недостатков, пять поступили в суд из отдела надзорной деятельности Тоцкого района Оренбургской области по пожарному надзору, два - из ОВД по муниципальному образованию «Тоцкий район» Оренбургской области и по одному – из Государственной инспекции труда в Оренбургской области, Тоцкой районной уголовно-исполнительной инспекции №37 ГУ МРУИИ №5 России по Оренбургской области, Пограничного Управления ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям, Министерства здравоохранения Оренбургской области, Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Оренбургской области, ОГИБДД ОВД по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан, полка ДПС ГИБДД при УВД по Оренбургской области, ОГИБДД УВД по Златоустовскому городскому округу Челябинской области.
Из указанных дел за первое полугодие 2011 года обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области одно, то есть 0,48% от общего числа дел рассматриваемой категории или 0,53% от числа дел, по которым вынесены постановления о назначении наказания. Кроме того, в указанный период в Оренбургском областном суде находилось на рассмотрении в порядке надзора еще 1 дело об административном правонарушении, рассмотренное мировым судьей в 2010 году. В течение 6 месяцев 2011 года рассмотрены обе из указанных жалоб на судебные решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области по делам об административных правонарушениях.
В результате рассмотрения жалобы Тоцким районным судом Оренбургской области постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному мировым судьей в 2011 году, оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.
В результате рассмотрения жалобы в порядке надзора Оренбургским областным судом изменено 1 постановление по делу об административном правонарушении, рассмотренному мировым судьей в 2010 году, что составляет 0,48% от общего числа рассмотренных дел данной категории. Отмененных постановлений за тот же период не имеется.
Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчетный период составляет 99,52%.
Дело об административном правонарушении, постановление по которому изменено, следующее:
дело №3-319/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении А.Р.М..
На основании протокола об административном правонарушении, составленного Отделом государственного пожарного надзора по *** району Управления ГПН ГУ МЧС по Оренбургской области, 16 ноября 2010 года мировым судьей вынесено постановление о назначении А.Р.М. наказания в видедисквалификации на срок один год.
В своей жалобе А.Р.М. указала, что постановление мирового судьи считает незаконным и необоснованным в части назначенного ей наказания. Свою вину признала полностью, пояснила, что она является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, в связи с чем в силу требований ч.1 ст.3.11 КоАП РФ не является субъектом, к которому может быть применен такой вид наказания как дисквалификация. Она, как физическое лицо, является собственником помещения магазина, данное право зарегистрировано. После рассмотрения дела мировым судьей она заключила договор с ФГУ «*** МВД» с целью установки охранно-пожарной сигнализации. Часть недостатков устранила, решетки будут демонтированы.
03 декабря 2010 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление оставлено в силе, жалоба – без удовлетворения.
В своей жалобе А.Р.М. просила об отмене состоявшихся по делу судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение, указала, что считает назначенное ей наказание слишком суровым. Свою вину она признала полностью, раскаялась, пояснила, что суд неверно отразил ее позицию и ее пояснения, не учел, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, некоторые из указанных недостатков не представляют общественной опасности и не способствуют нарушению социальной справедливости. Она является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, в связи с чем в силу требований ч.1 ст.3.11 КоАП РФ не является должностным лицом, к которому может быть применен такой вид наказания как дисквалификация. Она, как физическое лицо, является собственником помещения магазина, предоставляемого в аренду. В день рассмотрения дела судом она заключила договор с ФГУ «*** МВД» с целью установки охранно-пожарной сигнализации. Все остальные недостатки она устранила, решетки будет демонтировать.
11 февраля 2011 года постановлением Оренбургского областного суда жалоба А.Р.М. удовлетворена частично, постановление мирового судьи и решение районного суда изменены. А.Р.М. назначено наказание в виде административного штрафа в сумме *** рублей. В данном постановлении областной суд отметил, что мировой судья не учел обстоятельства, смягчающие административную ответственность А.Р.М. – ранее она к административной ответственности не привлекалась, вину признала, заключила договор о монтаже охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в помещении магазина «***».
Мировой судья не привел мотивы назначения указанному лицу наказания в виде дисквалификации, как именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также была бы соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, мировым судьей неправильно определены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
За первое полугодие 2012 года мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области рассмотрено 209 дел об административных правонарушениях, в том числе:
по ст. 5.59 КоАП РФ – 1, по ст. 17.3 КоАП РФ – 5,
по ст. 7.27 КоАП РФ – 4, по ст. 17.7 КоАП РФ – 1,
по ст.12.2 КоАП РФ – 1, по ст. 19.3 КоАП РФ – 1,
по ст. 12.7 КоАП РФ – 7, по ст. 19.4 КоАП РФ – 22,
по ст. 12.8 КоАП РФ – 23, по ст. 19.5 КоАП РФ – 13,
по ст. 12.15 КоАП РФ – 3, по ст. 19.7 КоАП РФ – 9,
по ст. 12.17 КоАП РФ – 1, по ст. 19.12 КоАП РФ – 1,
по ст. 12.21 КоАП РФ – 1, по ст. 19.29 КоАП РФ – 2,
по ст. 12.26 КоАП РФ – 37, по ст. 20.1 КоАП РФ – 1,
по ст. 12.27 КоАП РФ – 2, по ст. 20.21 КоАП РФ – 27,
по ст. 15.5 КоАП РФ – 3, по ст. 20.25 КоАП РФ – 27,
по ст. 15.6 КоАП РФ – 10, по ст.52 Закона Оренбургской
области «Об административных правонарушениях
в Оренбургской области» – 7.
В результате рассмотрения данных дел:
- вынесено постановлений о назначении административного наказания - 192,
- вынесено определений о возвращении дел для устранения недостатков - 9,
- вынесено определений о передаче дел по подведомственности - 6,
- вынесено постановлений о прекращении производства по делу - 2.
По итогам принятия решений о наказании правонарушителей:
а) вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:
- административного штрафа на общую сумму 195600 рублей - 75,
- административного ареста - 57,
- лишения специального права (права управления транспортными средствами) - 43,
- предупреждения - 17;
б) подвергнуто административному наказанию:
- физических лиц - 158,
- должностных лиц - 32,
- предпринимателей без образования юридического лица - 0,
- юридических лиц - 2.
Количество дел, производство по которым прекращено по причине:
- отсутствия состава правонарушения - 2.
По три дела, возвращенные для устранения недостатков, поступили в суд из Межрайонной ИФНС РФ №4 и из ОГИБДД (по одному из Тоцкого, Бузулукского районов Оренбургской области, Балаковского района Саратовской области), два дела – из Отдела надзорной деятельности по Тоцкому району УНД Главного управления МЧС России по Оренбургской области, одно - из ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области.
Из указанных дел за 6 месяцев 2012 год обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области 6, то есть 2,87% от общего числа дел рассматриваемой категории или 3,13% от числа дел, по которым вынесены постановления о назначении наказания.
В результате рассмотрения вышестоящим судом данных жалоб на постановления мирового судьи все вынесенные решения оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчетный период составляет 100%.
Перечень статей КоАП РФ, по которым административные материалы поступают для рассмотрения мировому судье, в сравнении с 2011 годом существенно не изменился. Наибольшую категорию дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных в 2012 году мировым судьей, составляют дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» (74 дела или более 35,41% от общего числа), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.26, 12.8, 12.7 КоАП РФ: 37, 23 и 7 соответственно. Значительное количество составляют дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (55 дело или более 26,32% от общего числа), подавляющее большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.20.25 и 20.21 КоАП РФ: по 27 дел, а также дела по административным правонарушениям, предусмотренных главой 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» (48 дел или 22,97% от общего числа), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.19.4, 19.5 и 19.7 КоАП РФ: 22, 13 и 9 соответственно.
Наибольшее количество дел об административных правонарушениях традиционно поступает из ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, высокая активность по представлению административных материалов сохраняется у Тоцкого районного отдела судебных приставов, значительно активизировали данную работу должностные лица отдела надзорной деятельности Тоцкого района Оренбургской области по пожарному надзору.
По-прежнему характерной особенностью является то обстоятельство, что больше половины правонарушителей в момент совершения административного правонарушения являлись неработающими, данный показатель имеет некоторую тенденцию к снижению по сравнению с предыдущими периодами.
Наиболее распространенными недостатками в оформлении протоколов об административном правонарушении, послужившими основаниями для возврата мировым судьей, полученных административных материалов в органы, составившие их, являются:
исправления и нечитаемый текст в протоколах об административном правонарушении и других материалах дел;
отсутствие доказательств, подтверждающих наличие состава правонарушения;
отсутствие сведений о месте жительства лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
событие административного правонарушения изложено не в соответствии с признаками правонарушения, определенными соответствующими статьями КоАП РФ;
событие административного правонарушения неправильно квалифицируется, отсутствует часть соответствующей статьи КоАП РФ, и другие недостатки.
Основной причиной прекращения дел явилось отсутствие состава правонарушения в действиях лица, в отношении которого велось производство.
Дел, рассмотренных с нарушением сроков, установленных законодательством, не имеется.
Таким образом, налицо очень незначительное увеличение нагрузки, т.е. общего количества поступивших в суд и рассмотренных дел, количество привлеченных к административной ответственности лиц, а также улучшение качества рассмотрения дел исследуемой категории в первом полугодии 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.
Данное обстоятельство стало следствием успешной реализации плана мероприятий, направленных на недопущение случаев неправильного применения административного законодательства, на улучшение качества рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей на судебном участке, где помимо иных мер и мероприятий было предусмотрено дополнительное изучение требований Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 года, 11 ноября 2008 года) и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 11 ноября 2008 г.).
С целью дальнейшего улучшения качества рассмотрения дел об административных правонарушениях на судебном участке на второе полугодие также спланированы занятия по изучению указанных выше Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Мировой судья П.Н. Гиненко
461131 с.Тоцкое, ул. Ленина, д. 4а