С П Р А В К А - О Б О Б Щ Е Н И Е
о качестве рассмотрения и причинах отмен и изменений за 12 месяцев 2015 года постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской областиЦель обобщения - выявить основные причины отмен и изменений вышестоящими судами за 2015 год постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенным мировым судьей, установить категории дел, вызывающих наибольшее затруднение при рассмотрении, а так же установить пробелы и ошибки в работе мирового судьи, допущенные при рассмотрении данных дел за указанный период, сравнить данные показатели с аналогичными показателями 2014 года.
За 12 месяцев 2014 года мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области рассмотрено 488 дел об административных правонарушениях. В результате рассмотрения данных дел вынесено: - постановлений о назначении административного наказания - 448, в том числе в отношении : юридических лиц - 3, должностных лиц - 43, ПБОЮЛ - 13, физических лиц - 389, - определений о возвращении дел для устранения недостатков - 20, - постановлений о прекращении производства по делу - 11, - определений о передаче дел по подведомственности - 9. вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде: - административного штрафа - 262, - административного ареста - 174, - лишения специального права (основной и дополнительный вид взыскания) - 55, - обязательные работы - 6, - дисквалификации - не имеется; - предупреждения - 1. Дел исследуемой категории, рассмотренных в сроки свыше установленных законом, в 2014 года не имеется.Наибольшее кацииа ного наказания число дел, возвращенных для устранения недостатков, поступили в суд из органов ГИБДД МВД России Самарской, Оренбургской и Московской областей, по одному - из Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и прокуратуры Тоцкого района. На постановления мирового судьи на судебном участке №1 Тоцкого района Оренбургской области за 12 месяцев 2014 года поступило 4 жалобы. В результате рассмотрения жалоб вышестоящими судами изменённых постановлений мирового судьи не имеется, отменены постановления по 2 делам, что составляет 0,45% от общего числа постановлений о назначении административного наказания, в том числе: - с вынесением решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения – 1 дело; - с вынесением решения о возвращении мировому судье на новое рассмотрение по причине существенного нарушения процессуальных требований – 1 дело.Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчётный период составляет 99,55%.Дела об административных правонарушения, постановления по которым отменены, следующие:дело №5-375/2013 (№5-61/2014) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Злобина С.И. 27 декабря 2013 года мировым судьей вынесено постановление о назначении Злобину С.И. наказания в виде административного штрафа. 31 января 2014 года решением районного суда жалоба удовлетворена, указанное постановление отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение. Суд указал, что в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В то же время мировой судья, допросив ряд свидетелей, отразил их показания в описательно-мотивировочной части постановления, при этом не дав им соответствующей оценки по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закреплённый в ст.24.1 КоАП РФ, допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволяет признать решение мирового судьи законным и обоснованным. Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-1-00042/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.4 КоАП РФ, в отношении Стребкова С.Н. 12 февраля 2014 года мировым судьей вынесено постановление о назначении Стребкову С.Н. наказания в виде штрафа. 12 марта 2014 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Стребкова С.Н. состава правонарушения. В мотивировочной части решения суд второй инстанции указал, что из буквального толкования норм, изложенных в ч.2 ст.12.4 КоАП РФ и п.5 (1), п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, административная ответственность по ч.2 ст.12.4 КоАП РФ наступает в случае незаконной установки на крыше автомобиля опознавательного знака легкового такси. Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела опознавательный фонарь легкового такси находился на передней панели автомобиля ВАЗ 21102, государственный регистрационный знак Т 943 ЕТ/56, а не на крыше данного автомобиля. Иных доказательств вины данного лица в материалах дела не имеется. Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана неправильная оценка представленным доказательствам.Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применён закон. Кроме того, в 2014 году Тоцким районным судом было отменено постановление мирового судьи по делу, рассмотренному в 2013 году, а именно:дело №5-1-00391/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Соболева В.В. 12 декабря 2013 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. 21 января 2014 года решением Тоцкого районного суда жалоба удовлетворена, указанное постановление отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение. Суд указал, что в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года. Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей неправильно применён закон, исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применён закон.В соответствии с данными судебной статистики за 12 месяцев 2015 года на судебном участке рассмотрено 451 дело об административных правонарушениях. В результате рассмотрения данных дел: - вынесено постановлений о назначении административного наказания - 406, в том числе в отношении : юридических лиц - 9, должностных лиц - 75, ПБОЮЛ - 1, физических лиц - 321, - вынесено определений о возвращении дел для устранения недостатков - 25, - вынесено определений о передаче дел по подведомственности - 4, - вынесено постановлений о прекращении производства по делу - 15. вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде: - административного штрафа - 240, - административного ареста - 119, - лишения специального права (права управления транспортными средствами), в том числе в виде дополнительного наказания - 43, - обязательных работ - 29, - дисквалификации - 1; - предупреждения - 16.
Дел исследуемой категории, рассмотренных в 2015 году в сроки свыше установленных законом, не имеется.12 материалов об административных правонарушениях были возвращены для устранения недостатков в Межрайонную ИФНС №4 по Оренбургской области; по 3 материала - в Отдел МВД России по Тоцкому району, в отдел надзорной деятельности Тоцкого района по пожарному надзору, в прокуратуру Тоцкого района; по дав материала - в ОГИБДД МО МВД России по Тоцкому району и в полк ДПС ГИБДД УМВД России по Оренбургской области.. Из указанных дел за 2015 год обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области, а также в Оренбургский областной суд в порядке надзора, десять. В результате рассмотрения данных жалоб вышестоящим судом пять постановлений оставлены без изменений, отменено пять постановление, однако одно из постановлений мирового судьи отменено в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность, с 01 мая 2015 года.
Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчётный период составляет 99,11%.Дела об административном правонарушении, постановления по которым отменено, следующие:
дело №5-10/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Антонова А.В. 02 февраля 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа. 24 марта 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, так как Антонов А.В. не является субъектом данного правонарушения. Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-313/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в отношении Зеленина Е.Н. 30 сентября 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами. 04 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием события административного правонарушения, так как Зеленин Е.Н. не находился в указанном месте при указанных обстоятельствах. Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-327/2015об административном правонарушении, предусмотренном ст.53 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Григорьева В.А. 23 октября 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа. 03 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, так как Григорьев В.А. не является субъектом данного правонарушения. Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-421/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Ярцева В.П. 09 ноября 2015 года И.о. мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в деянии Ярцева В.П. состава данного административного правонарушения. 14 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, дело — возвращено мировому судье на новое рассмотрение. Основанием для отмены решения И.о. мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, что не позволило признать решение законным и обоснованным.
Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.Перечень статей КоАП РФ, по которым административные материалы поступают для рассмотрения мировому судье, в сравнении с 2014 годом несколько изменился. Наибольшую категорию дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных в 2015 году мировым судьей, составляют дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (185 дел или 41,02% от общего числа), данный показатель составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.20.25 и 20.21 КоАП РФ: 136 и 48 дел, соответственно. По-прежнему значительную долю в общей массе занимают дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» (83 дел или более 18,40% от общего числа), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.26, 12.8, 12.15, 12.2 и 12.27 КоАП РФ: 38, 23, 10, 3 и 3, соответственно, а также дела по административным правонарушениям, предусмотренных главой 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» — 66 (14,63%), главой 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» (51 дело или 11,31% от общего числа). Сохраняется также значительное количество дел по административным правонарушениям, предусмотренных главой 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» — 19 (4,21%), главой 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» — 15 (3,33%), главой 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области препринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» — 15 (3,33%), главой 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» - 7 (1,55%). Наибольшее количество дел об административных правонарушениях традиционно поступает из ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, высокая активность по представлению административных материалов сохраняется у Тоцкого районного отдела судебных приставов, значительно активизировали данную работу должностные лица Межрайонной ИФНС №4 по Оренбургской области, а также сотрудники прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области, по-прежнему активны должностные лица Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и других структурных подразделений Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. Также, характерной особенностью является то обстоятельство, что больше половины правонарушителей в момент совершения административного правонарушения являлись неработающими, данный показатель имеет тенденцию к сохранению своего уровня по сравнению с предыдущими периодами. Наиболее распространенными недостатками в оформлении протоколов об административном правонарушении, в том числе послужившими основаниями для возврата мировым судьей, полученных административных материалов в органы, составившие их, являются: протокол об административном правонарушении составлен в отношении лица, не являющегося субъектом указанного правонарушения; исправления и нечитаемый текст в протоколах об административном правонарушении и других материалах дел; отсутствие сведений о вручении копий постановлений должностного лица или органа лицам, в отношении которых они вынесены, либо запись об отказе данных лиц от их получения, либо о получении данными лицами указанных постановлений по почте; изложение в протоколе об административном правонарушении существа правонарушения, противоречащего содержанию приложенных к нему материалов, не свидетельствующих о наличии состава правонарушения в действиях (бездействии) лица; отсутствие копии постановления с отметкой органа о вступлении в законную силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа; отсутствие доказательств: подтверждающих, что постановление составлено в отношении лица, являющегося субъектом указанного правонарушения; подтверждающих дату совершения данным лицом указанных противоправных действий; подтверждающих, требования какого нормативно-правового акта нарушило лицо, в отношении которого составлено постановление; отсутствие объяснения лица, в отношении которого составлен данный протокол, по обстоятельствам дела. Основными причинами прекращения дел явились отсутствие события правонарушения, состава правонарушения в действиях лица, в отношении которого велось производство, истечение срока привлечения к ответственности. Таким образом, нагрузка по делам исследуемой категории за четыре квартала 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года уменьшилась на 7,58%, в то же время качество рассмотрения данных дел снизилось на 0,44%, но остаётся на уровне среднеобластного показателя. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии недостатков в успешной реализации плана мероприятий, направленных на недопущение случаев неправильного применения административного законодательства, на улучшение качества рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей на судебном участке, где помимо иных мер и мероприятий было предусмотрено дополнительное изучение требований Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 года, 11 ноября 2008 года и 19 декабря 2013 года) и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 11 ноября 2008 г.). С целью дальнейшего улучшения качества рассмотрения дел об административных правонарушениях на судебном участке на первое полугодие 2016 года также спланированы занятия по изучению указанных выше Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Мировой судья П.Н. Гиненко
461131 с.Тоцкое, ул. Ленина, д. 4а
судебный участок №1 мирового судьи Тоцкого района Оренбургской области