о качестве и сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях и причинах отмен и изменений постановлений, вынесенных мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области за 12 месяцев 2016 года Цель обобщения - выявить основные причины отмен и изменений вышестоящими судами за 2016 год постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенным мировым судьей, оценить сроки рассмотрения данных дел, установить категории дел, вызывающих наибольшее затруднение при рассмотрении, а так же установить пробелы и ошибки в работе мирового судьи, допущенные при рассмотрении данных дел за указанный период, сравнить данные показатели с аналогичными показателями 2015 года.
В соответствии с данными судебной статистики за 12 месяцев 2015 года на судебном участке рассмотрено 451 дело об административных правонарушениях.
В результате рассмотрения данных дел:
- вынесено постановлений о назначении административного наказания - 406,
в том числе в отношении : юридических лиц - 9,
должностных лиц - 75,
ПБОЮЛ - 1,
физических лиц - 321,
- вынесено определений о возвращении дел для устранения недостатков - 25,
- вынесено определений о передаче дел по подведомственности - 4,
- вынесено постановлений о прекращении производства по делу - 15.
вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:
- административного штрафа - 240,
- административного ареста - 119,
- лишения специального права (права управления транспортными средствами),
в том числе в виде дополнительного наказания - 43,
- обязательных работ - 29,
- дисквалификации - 1;
- предупреждения - 16.
Дел исследуемой категории, рассмотренных в 2015 году в сроки свыше установленных законом и находящихся в производстве длительное время, не имеется.12 материалов об административных правонарушениях были возвращены для устранения недостатков в Межрайонную ИФНС №4 по Оренбургской области; по 3 материала - в Отдел МВД России по Тоцкому району, в отдел надзорной деятельности Тоцкого района по пожарному надзору, в прокуратуру Тоцкого района; по два материала - в ОГИБДД МО МВД России по Тоцкому району и в полк ДПС ГИБДД УМВД России по Оренбургской области.
Из указанных дел за 2015 год обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области, а также в Оренбургский областной суд в порядке надзора, десять. В результате рассмотрения данных жалоб вышестоящим судом пять постановлений оставлены без изменений, отменено пять постановление, однако одно из постановлений мирового судьи отменено в связи с отменой закона, устанавливающего административную ответственность, с 01 мая 2015 года.
Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчётный период составляет 99,01%.Дела об административном правонарушении, постановления по которым отменено, следующие:
дело №5-10/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Антонова А.В.
02 февраля 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа.
24 марта 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, так как Антонов А.В. не является субъектом данного правонарушения.
Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей
неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-313/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в отношении Зеленина Е.Н.
30 сентября 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа с лишением права управления транспортными средствами.
04 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием события административного правонарушения, так как Зеленин Е.Н. не находился в указанном месте при указанных обстоятельствах.
Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей
неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-327/2015об административном правонарушении, предусмотренном ст.53 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Григорьева В.А.
23 октября 2015 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа.
03 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения, так как Григорьев В.А. не является субъектом данного правонарушения.
Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, мировым судьей
неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.дело №5-421/2015об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Ярцева В.П.
09 ноября 2015 года И.о. мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в деянии Ярцева В.П. состава данного административного правонарушения.
14 декабря 2015 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи отменено, дело — возвращено мировому судье на новое рассмотрение.
Основанием для отмены решения И.о. мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, что не позволило признать решение законным и обоснованным.
Таким образом, мировым судьей
неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.За 12 месяцев 2016 года мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области рассмотрено 453 дела об административных правонарушениях.
В результате рассмотрения данных дел вынесено:
- постановлений о назначении административного наказания - 397,
в том числе в отношении : юридических лиц - 11,
должностных лиц - 29,
ПБОЮЛ - 15,
физических лиц - 342,
- определений о возвращении дел для устранения недостатков - 26,
- постановлений о прекращении производства по делу - 21,
- определений о передаче дел по подведомственности - 9.
вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:
- административного штрафа - 250,
- административного ареста - 95,
- лишения специального права (основной и дополнительный вид взыскания) - 38,
- обязательные работы - 46,
- дисквалификации - 1;
- предупреждения - 4;
Дел исследуемой категории, рассмотренных в 2016 году в сроки свыше установленных законом и находящихся в производстве длительное время, не имеется.Десять дел, возвращенных для устранения недостатков, поступили в суд из отдела МВД России по Тоцкому району Оренбургской области, четыре – из прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области, по два - из Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и из Межмуниципального отдела МВД России «Бузулукский» Оренбургской области.
Из указанных дел за 12 месяцев 2016 год обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области 11 постановлений о назначении наказания.
В результате рассмотрены вышестоящим судом восемь из данных жалоб на постановления мирового судьи, семь постановления оставлены без изменений, одно постановление отменено, три - остаются на рассмотрении.
Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчётный период составляет 99,75%.
Дело об административном правонарушении, постановление по которому отменено, следующее:
дело №5-1-00041/2016об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя отдела ЗАГС администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области Модной Г.М.
05 февраля 2016 года мировой судья признал Модную Г.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и назначил ей административное наказание в виде административного штрафа.
09 марта 2016 года решением районного суда жалоба удовлетворена, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях данного лица состава правонарушения.
Суд указал, что мировой судья ошибочно пришёл к выводу, что Модная Г.М., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, – руководителем отдела ЗАГС администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, допустила нарушение ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон №210-ФЗ), а именно: в установленный ст.7.2 Закона №210-ФЗ срок не предоставила сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, на запрос межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, направленный в отдел ЗАГС 01 декабря 2015 года для осуществления правовой экспертизы документов в рамках предоставления государственной услуги «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеющей номер (идентификатор) в реестре государственных услуг 10000011206, отказав в предоставлении запрошенной и находящейся в распоряжении данного органа информации. Непредоставление Модной Г.М. истребуемых сведений повлекло приостановление государственной услуги по государственной регистрации права.
Вместе с тем, районный суд установил, что запрос межмуниципального отдела по г. Сорочинск, Сорочинскому и Тоцкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, направленный в отдел ЗАГС 01 декабря 2015 года, не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию межведомственного запроса, указанным в п.п.4 и 5 ч.1 ст.7.2 Закона №210-ФЗ. Таким образом, отказ отдела ЗАГС в предоставлении истребуемых сведений обоснован и законен.
Основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закреплённый в ст.24.1 КоАП РФ, допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволяет признать решение мирового судьи законным и обоснованным.
Таким образом, мировым судьей
неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.Перечень статей КоАП РФ, по которым административные материалы поступают для рассмотрения мировому судье, в сравнении с 2015 годом значительных изменений не претерпел.
Наибольшую категорию дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных в 2016 году мировым судьей, составляют дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (186 дел или 41,06% от общего числа рассмотренных), данный показатель составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.20.25 и 20.21 КоАП РФ: 129 и 56 дел, соответственно.
По-прежнему значительную долю в общей массе занимают дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» (105 дел или 23,18%), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.26, 12.15, 12.21, 12.8 КоАП РФ: 50, 15, 13 и 12, соответственно, а также дела по административным правонарушениям, предусмотренных главой 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» (65 дел или 14,35%), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.19.24, 19.4 и 19.5 КоАП РФ: 23, 17 и 16, соответственно.
Несколько возросло количество дел по административным правонарушениям, предусмотренных главой 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологической благополучие населения и общественную нравственность», снизилось число дел по административным правонарушениям, предусмотренных главой 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти».
Сохраняется значительное количество дел по административным правонарушениям, предусмотренных главой 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг» (19 дел или 4,19%), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.15.6, 15.5 КоАП РФ: 11 и 5, соответственно, а также предусмотренных главой 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» (15 дел или 3,31%).
Наибольшее количество дел об административных правонарушениях традиционно поступает из ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, высокая активность по представлению административных материалов сохраняется у Тоцкого районного отдела судебных приставов, значительно активизировали данную работу должностные лица Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и других структурных подразделений Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, а также сотрудники прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области.
По-прежнему характерной особенностью является то обстоятельство, что больше половины правонарушителей в момент совершения административного правонарушения являлись нетрудоустроенными, данный показатель имеет тенденцию к сохранению своего уровня по сравнению с предыдущими периодами.
Наиболее распространенными недостатками в оформлении протоколов об административном правонарушении, в том числе послужившими основаниями для возврата мировым судьей, полученных административных материалов в органы, составившие их, являются:
изложение в протоколе об административном правонарушении существа правонарушения, противоречащего содержанию приложенных к нему материалов, не свидетельствующих о наличии состава правонарушения в действиях (бездействии) лица;
отсутствие копии постановления с отметкой органа о вступлении в законную силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа;
отсутствие сведений о месте совершения вменяемого правонарушения;
отсутствие объяснения лица, в отношении которого составлен данный протокол, по обстоятельствам дела.
Основными причинами прекращения дел явились отсутствие состава правонарушения в действиях лица, в отношении которого велось производство, истечение срока привлечения к ответственности.
Таким образом, нагрузка по делам исследуемой категории за четыре квартала 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года практически не изменилась (увеличилась на 0,44%), в то же время качество рассмотрения данных дел возросло на 0,74%, находится выше уровня среднеобластного показателя, однако не достигает 100%.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии недостатков в успешной реализации плана мероприятий, направленных на недопущение случаев неправильного применения административного законодательства, на улучшение качества рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей на судебном участке, где помимо иных мер и мероприятий было предусмотрено дополнительное изучение требований Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 года, 11 ноября 2008 года и 19 декабря 2013 года) и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 11 ноября 2008 г.).
С целью дальнейшего улучшения качества рассмотрения дел об административных правонарушениях на судебном участке на первое полугодие 2017 года также спланированы занятия по изучению указанных выше Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
461131 с.Тоцкое, ул. Ленина, д. 4а