С П Р А В К А  -  О Б О Б Щ Е Н И Е

о качестве рассмотрения и причинах отмен и изменений за 12 месяцев 2014 года

постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировым

судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области

     Цель обобщения  -  выявить основные причины отмен и изменений за 2014 год постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенным мировым судьей, вышестоящими судами, установить категории дел, вызывающих наибольшее затруднение при рассмотрении, а так же установить пробелы и ошибки в работе мирового судьи, допущенные при рассмотрении данных дел за указанный период, сравнить данные показатели с аналогичными показателями 2013 года.

     В соответствии с данными судебной статистики за 12 месяцев 2013 года на судебном участке рассмотрено 411 дел об административных правонарушениях.

     В результате рассмотрения данных дел:

- вынесено постановлений о назначении административного наказания                                   - 385,

- вынесено определений о возвращении дел для устранения недостатков                                 - 8,

- вынесено определений о передаче дел по подведомственности                                               - 5,

- вынесено постановлений о прекращении производства по делу                                              - 13.

        вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:

- административного штрафа                                                                                                         - 235,

- административного ареста                                                                                                           - 108,

- лишения специального права (права управления транспортными средствами)                    - 60,

- дисквалификации                                                                                                                         - не имеется;

- предупреждения                                                                                                                           - 2.

Имеется одно дело исследуемой категории, рассмотренное в 2013 году в сроки свыше установленных законом, а именно:

дело №5-272/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Манукяна А.С. Данное дело поступило мировому судье 13 сентября 2013 года (пятница). Рассмотреть его в день поступления не представилось возможным. Судебное заседание по данному делу об административном правонарушении назначено на 16 часов 00 минут 13 сентября 2013 года. В судебное заседание Манукян А.С. не прибыл. Будучи вызванным в здание Тоцкого районного суда для участия в судебном заседании, Манукян А.С. после ознакомления с правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно покинул здание суда и по телефону отказался явиться для судебного разбирательства. 13 сентября 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Манукяна А.С. отложено, судебное заседание назначено на 10 часов 15 минут 16 сентября 2013 года (понедельник). В судебное заседание в назначенное время Манукян А.С. не прибыл, что повлекло отложение рассмотрения дела. Исследовав материалы дела, суд нашёл причину неявки Манукяна А.С. в суд не уважительной, признал его участие

обязательным при рассмотрении дела и необходимым подвергнуть его приводу в судебное заседание, назначенное на 11 часов 45 минут 16 сентября 2013 года. Определение о приводе было исполнено.16 сентября 2013 года вынесено постановление, которым Манукян А.С. признан виновным в совершении административного  правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание  в виде административного ареста на срок пять суток. 

     По два материала об административных правонарушениях были возвращены для устранения недостатков в Межрайонную ИФНС №4 по Оренбургской области и в Отдел МВД России по Тоцкому району, по одному материалу возвращены в отдел надзорной деятельности Тоцкого района по пожарному надзору, в ОГИБДД МО МВД России «Шенталинский» Самарской области, в Отдельный батальон ДПС ГИБДД УМВД России по Оренбургской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Оренбургской области.

     Из указанных дел за 2013 год обжаловано в Тоцкий районный суд Оренбургской области, а также в Оренбургский областной суд в порядке надзора десять. В результате рассмотрения данных жалоб вышестоящим судом отменено одно постановление, изменённых постановлений мирового судьи не имеется.

Таким образом, качество рассмотрения дел об административных правонарушениях за отчетный период составляет 99,76%.

     Дело об административном правонарушении, постановление по которому отменено, следующее:

дело №5-359/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Лысенко Ирины Анатольевны.

     18 ноября 2013 года мировым судьей вынесено постановление о назначении данному лицу наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

     23 декабря 2013 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление мирового судьи от 18 ноября 2013 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — за отсутствием в действиях данного лица состава административного правонарушения.

      Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

     За 12 месяцев 2014 года мировым судьей судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области рассмотрено 488 дел об административных правонарушениях.

     В результате рассмотрения данных дел вынесено:

- постановлений о назначении административного наказания                                                  - 448,

                         в том числе в отношении : юридических лиц                                                    - 3,

                                                                    должностных лиц                                                    - 43,

                                                                    ПБОЮЛ                                                                   -  13,

                                                                    физических лиц                                                      - 389,

- определений о возвращении дел для устранения недостатков                                               - 20,

- постановлений о прекращении производства по делу                                                            - 11,

- определений о передаче дел по подведомственности                                                             - 9.

                вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде:

- административного штрафа                                                                                                       - 262,

- административного ареста                                                                                                         - 174,

- лишения специального права (основной и дополнительный вид взыскания)                      - 55,

- обязательные работы                                                                                                                  - 6,

- дисквалификации                                                                                                                        - не имеется;

- предупреждения                                                                                                                          - 1;

Дел исследуемой категории, рассмотренных в сроки свыше установленных законом, в 2014 года не имеется.

     Наибольшее кацииа ного наказания число дел, возвращенных для устранения недостатков,  поступили в суд из органов ГИБДД МВД России Самарской, Оренбургской и Московской областей, по одному - из Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и прокуратуры Тоцкого района.

     На постановления мирового судьи на судебном участке №1 Тоцкого района Оренбургской области за 12 месяцев 2014 года поступило 4 жалобы.

     В результате рассмотрения жалоб вышестоящими судами изменённых постановлений мирового судьи не имеется, отменены постановления по 2 делам, что составляет 0,45% от общего числа постановлений о назначении административного наказания, в том числе:

- с вынесением решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного

правонарушения – 1 дело;

- с вынесением решения о возвращении мировому судье на новое рассмотрение по причине существенного нарушения процессуальных требований – 1 дело.

Таким образом, качество рассмотрения  дел об административных правонарушениях за отчетный период составляет 99,55%.

 Дела об административном правонарушении, постановление по которым отменены, следующие:

дело №5-375/2013 (№5-61/2014) об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Злобина С.И.

     27 декабря 2013 года мировым судьей вынесено постановление о назначении Злобину С.И. наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

     31 января 2014 года решением районного суда жалоба удовлетворена, указанное постановление отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

     Суд указал, что в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на

всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В то же время мировой судья, допросив ряд свидетелей, отразил их показания в описательно-мотивировочной части постановления, при этом не дав им соответствующей оценки по правилам  ст.26.11 КоАП РФ.

     Основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закреплённый в ст.24.1 КоАП РФ, допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволяет признать решение мирового судьи законным и обоснованным.

     Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

дело №5-1-00042/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.4 КоАП РФ, в отношении Стребкова С.Н.

     12 февраля 2014 года мировым судьей вынесено постановление о назначении Стребкову С.Н. наказания в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

     12 марта 2014 года решением Тоцкого районного суда указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Стребкова С.Н. состава правонарушения. В мотивировочной части решения суд второй инстанции указал, что из буквального толкования норм, изложенных в ч.2 ст.12.4 КоАП РФ и п.5 (1), п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, административная ответственность по ч.2 ст.12.4 КоАП РФ наступает в случае незаконной установки на крыше автомобиля опознавательного знака легкового такси. Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела  опознавательный фонарь легкового такси находился на передней панели автомобиля ВАЗ 21102, государственный регистрационный знак Т 943 ЕТ/56, а не на

крыше данного автомобиля. Иных доказательств вины данного лица в материалах дела не имеется.

     Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана неправильная оценка представленным доказательствам.

     Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применён закон.

     Кроме того, в 2014 году Тоцким районным судом было отменено постановление мирового судьи по делу, рассмотренному в 2013 году, а именно:

дело №5-1-00391/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, в отношении Соболева В.В.

     12 декабря 2013 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

     21 января 2014 года решением Тоцкого районного суда жалоба удовлетворена, указанное постановление отменено, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

     Суд указал, что в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении одного года.

     Основанием для отмены решения мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области послужило то обстоятельство, что мировым судьей неправильно применён закон, исследованы не все доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Таким образом, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применён закон.

     Перечень статей КоАП РФ, по которым административные материалы поступают для рассмотрения мировому судье, в сравнении с 2013 годом несколько изменился. Наибольшую категорию дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных в 2014 году мировым судьей, составляют дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 20 КоАП РФ «Административные правонарушения,

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» (244 дел или 50,00% от общего числа), данный показатель составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.20.25 и 20.21 КоАП РФ:

173 и 71 дело соответственно. По-прежнему значительную долю в общей массе занимают дела по административным правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» (110 дел или более 22,54% от общего числа), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.26, 12.8, 12.15, 12.27 КоАП РФ: 55, 24, 8 и 7, соответственно, а также дела по административным правонарушениям, предусмотренных главой 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» (30 дел или 6,15% от общего числа), большинство из которых составляют административные правонарушения, предусмотренные ст.19.5, 19.24 КоАП РФ: 24 и 6, соответственно. Сохраняется также значительное количество дел по административным правонарушениям, предусмотренных главой 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» — 28 (5,74%), главой 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» — 24 (4,92%), главой 5  КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» — 12 (2,46%), главой 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» - 10 (2,05%), главой 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области препринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» — 7 (1,43%).

     Наибольшее количество дел об административных правонарушениях традиционно поступает из ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, высокая активность по представлению административных материалов сохраняется у Тоцкого районного отдела судебных приставов, значительно активизировали данную работу должностные лица Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Оренбургской области и других структурных подразделений

Управления Роспотребнадзора по  Оренбургской области, а также сотрудники прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области.

     По-прежнему характерной особенностью является то обстоятельство, что больше половины правонарушителей в момент совершения административного правонарушения являлись неработающими, данный показатель имеет некоторую тенденцию к сохранению своего уровня по сравнению с предыдущими периодами.

     Наиболее распространенными недостатками в оформлении протоколов об административном правонарушении, в том числе послужившими основаниями для возврата мировым судьей, полученных административных материалов в органы, составившие их, являются:

     исправления и нечитаемый текст в протоколах об административном правонарушении и других материалах дел;

     отсутствие сведений о вручении копий постановлений должностного лица или органа лицам, в отношении которых они вынесены, либо запись об отказе данных лиц от их получения, либо о получении данными лицами указанных постановлений по почте;

     изложение в протоколе об административном правонарушении существа правонарушения, противоречащего содержанию приложенных к нему материалов, не свидетельствующих о наличии состава правонарушения в действиях (бездействии) лица;

     отсутствие копии постановления с отметкой органа о вступлении в законную силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа;

      отсутствие материала, опровергающего объяснение лица о том, что оно через Сбербанк РФ оплатила указанный в протоколе штраф;

     отсутствие сведений о месте совершения вменяемого правонарушения;

     отсутствие объяснения лица, в отношении которого составлен данный протокол, по обстоятельствам дела.

Основными причинами прекращения дел явились отсутствие события правонарушения, состава правонарушения в действиях лица, в отношении которого велось производство, истечение срока привлечения к ответственности.

     Таким образом, нагрузка по делам исследуемой категории за четыре квартала 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года возрасла на 18,73%, качество рассмотрения данных дел снизилось на 0,21%, но остаётся выше среднеобластного показателя.

     Данное обстоятельство свидетельствует о наличии недостатков в успешной реализации плана мероприятий, направленных на недопущение случаев неправильного применения административного законодательства, на улучшение качества рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей на судебном участке, где помимо иных мер и мероприятий было предусмотрено дополнительное изучение требований  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 25 мая 2006 года, 11 ноября 2008 года и 19 декабря 2013 года) и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 11 ноября 2008 г.).

     С целью дальнейшего улучшения качества рассмотрения дел об административных правонарушениях на судебном участке на первое полугодие 2015 года также спланированы занятия по изучению указанных выше Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.